而為瞭引導實體書店轉型升級，推動其從單純的出版物銷售商向兼具公共文化服務職能的角色轉變，《實施意見》重點鼓勵實體書店跨界融合發展，支持特色書店建設等。且《實施意見》指出，會對實體書店創新經營模式、實現多業態融合發展給予獎勵；並將通過政府購買服務的方式，對實體書店舉辦的公益性文化活動和提供的公共文化服務等予以支持。
其實自2013年開始，政府層面就已多次發佈相關文件扶持實體書店的發展。2013年財政部和國傢新聞出版廣電總局聯合發佈《關於開展實體書店扶持試點工作的通知》，2016年中宣部等11部委還聯合印發瞭《關於支持實體書店發展的指導意見》。而北京市政府也自2016年起給予實體書店資金支持，並在2016年和2017年每年分別扶持瞭70傢左右書店，共計投放3600萬元資金扶持。
北京市新聞出版廣電局副局長張蘇表示，目前想要緩解實體書店生存發展的實際困難，穩定發行市場，提高書店行業的社會效益和經濟效益，完全靠市場機制難以實現，因此制定支持實體書店發展的政滴雞精價格｜滴雞精價格比較策是完全必要的。
北京商報記者調查發現，經營成本高是影響實體書店經營發展的關鍵問題之一。“房租、物業費、人力成本等各方面的成本加在一起，並不是一個小數。尤其是房租，有的能占到書店整體運營成本60%以上的比重，而對於圖書的投入反而還不到20%，較高的經營成本壓垮瞭不少實體書店經營者，也讓不少曾經對經營實體書店有意願的創業者望而卻步”，資深出版人唐勇表示。
新政
在本次《實施意見》中，“15分鐘閱讀圈”的提出引發瞭不少從業者的關註。據北京市新聞出版廣電局印刷發行處副處長滿向偉介紹，“15分鐘閱讀圈”簡單說就是在整個城市范圍內，讓市民每15分鐘就能找到實體書店或者找到閱讀空間。為完成這項任務，建立社區書店體系成為今年扶持實體書店的重點之一。為此，政府預計對至少100傢書店進行資金扶持，特別是近郊和遠郊地區的社區書店和農村書店。此外，15分鐘閱讀圈還將圖書館、文化館、農傢書屋以及街道閱覽室、圖書室等公共服務場所，以及非遺中心、全民閱讀正在建立的書香銀行、書香學校、書香劇場等各個相關元素結合在一起。
破題
北京的15分鐘閱讀圈如何實現
針對實體書店發展過程中的問題與挑戰，《實施意見》也試圖通過多項舉措一一破題。其中，對於實體書店普遍存在的經營場所難題，意見鼓勵利用騰退空間、閑置的公共場所開辦實體書店，支持館店合作、廠店合作，鼓勵房地產、綜合性商業機構等企業為實體書店提供免租金或低租金的經營場所。
在劉明清看來，北京的實體書店發展存在著區域發展不均衡，創新發展動力和能力不足，市場秩序不規范，信息化、標準化程度不高等突出問題，同時也面臨著互聯網發展帶來的數字閱讀、網絡購書等對實體書店經營的較大沖擊。
但回顧近十年北京實體書店的發展情況可以發現，不少書店均難以逃脫倒閉潮的侵襲，尤其是曾被稱為全國最大民營書店的第三極書局，在開業三年半後以總虧損7800萬元的結局落幕，同時光合作用書房等實體書店也相繼倒閉，紙老虎書店則關閉數十傢小規模書店，這一系列事件在業內引起瞭不小的沖擊。而在2014年還有報道稱，海淀區近千傢實體書店在上一年無一盈利。盡管近年來北京市的實體書店行業逐漸開始復蘇，又有部分新的書店相繼開業，但經營困難的問題並未得到徹底解決。
近年來，由於互聯網技術的迅速發展，電子書、網上書店對傳統實體書店形成較大沖擊，加之經營場所租金、人員成本等不斷上漲，實體書店不同程度出現銷售額下滑、利潤率下降等問題。但不可否認的是，實體書店是重要的城市文化基礎設施，影響著城市的文化氛圍，是全市乃至全國文化中心建設的重要內容。
在不少業內人士看來，北京是一個發展實體書店的理想城市。北京市實體書店專傢組組長劉明清認為，不僅全國2/3以上的國有出版機構設立在北京，還有相當數量的地方國有出版機構和發行機構也在北京設有分支機構，或將主要業務佈局在北京，而在北京註冊和運營的民營圖書公司和工作室的數量，更是遠超過其他省區（包括直轄市），此外，北京市還擁有最廣泛的閱讀人群和高質量的讀者。正是擁有大量文化資源和出版資源，北京市在發展實體書店方面有著得天獨厚的條件和資源。
除此以外，盈利模式僵化也是不少實體書店面臨的挑戰。此前實體書店隻是一個純粹售書的場所，但現階段消費者的需求已不僅僅隻是購買圖書，否則隻需要通過網絡就可滿足這一需求。鑒於該背景，不少實體書店也開始創新經營模式，24小時、復合型閱讀空間等形式的書店也相繼出現，但也有部分書店在開拓多元模式的過程中忘卻書店的本質，或是對書店定位不明晰，導致轉型結果並不理想。
對此，《實施意見》提出，要合理規劃首都實體書店建設佈局，以改革提升市場活力，以創新增強經營能力，推動實體書店經營模式創新和轉型升級，並將實體書店規劃納入首都國民經濟和社會發展規劃。與此同時，《實施意見》也對北京市的實體書店設定瞭發展目標，即“以大型書店為骨幹，打造一區一書城；以特色書店為依托，打造重點街區文化地標和標志性文化品牌；以社區書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務體系，到2020年形成以16傢綜合書城和200傢標志性特色書店為支點，佈局合理、層次分明、特色濃鬱、多業融合、遍佈京城的實體書店發展新格局”。
挑戰
且據北京市財政局科技文化處處長餘競透露，本次政府進一步加大瞭資金的投入力度，將2018年的扶持資金增至5000萬元，是2017年的2.8倍。其次也調整瞭資金的支持方式，最滴雞精寶寶粥｜滴雞精煮寶寶粥主要的是，將此前的綜合評價獎勵變為直接對租金進行補助，且補貼力度平均不低於房租成本的40%。此外，還會全面落實圖書批發零售環節免征增值稅的政策，積極落實小微企業稅收優惠政策；通過政府投資引導基金的方式，探索建立實體書店發展子基金，並通過基金的方式來撬動社會資本，對實體書店的業態更新、技術改造、房屋修繕以及改擴建等給予支持。
幾年前的實體書店倒閉潮至今還令不少人歷歷在目，雖然現階段通過政策引導、改善經營環境以及優化經營模式，實體書店正處於逐步回暖的階段，但仍面臨不少挑戰和問題。為進一步推動實體書店的發展，北京市於7月17日正式對外發佈《關於支持實體書店發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），通過規劃佈局、加大扶持力度、完善政策與市場環境等多種方式，至2020年將在全市打造一個15分鐘閱讀圈。
在全民暢讀創始人趙傑看來，補貼、獎勵、稅費減免、金融產品服務等，可以降低書店的運營成本和風險，優化行政審批、簡化流程，可以幫助解決開店難的問題，而提供創業和培訓服務，則可以幫助解決運營難的問題。
唐勇認為，政策更多起到的是引導和扶持作用，實體書店的發展最終還要靠經營者自身的努力。鼓勵並撬動市場和社會資本，是為實體書店打開瞭一扇門，而進門後如何穩定並長期地發展，則在於書店自身如何定位，以及采取什麼樣的經營模式等，這也是一個需要行業逐步摸索的過程。
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